民航局飞标司陈广承:无人机应系统化、分类化监管

一边是无人机“黑飞”事件不断,一边是对无人机加强监管的呼声日益高涨。无人机产业飞速发展的过程中,确实需要法律的规范和监管。可是到底该怎么管?政策将走向何方?还得听

一边是无人机“黑飞”事件不断,一边是对无人机加强监管的呼声日益高涨。无人机产业飞速发展的过程中,确实需要法律的规范和监管。可是到底该怎么管?政策将走向何方?还得听听专家怎么说。

面向监管的无人机分类法

目前中国民用航空局对于无人机的分类标准,已有的政策是针对150公斤以下的轻小型无人机的。《轻小无人机运行规定(试行)》发布于2015年12月,将150公斤以下无人机分成了7类。1-4类是按照重量进行划分,5、6、7是针对特殊的无人机型,单独划分类别。

无人机分类/图 来源民航局飞标司

在日前举行的中欧无人机管理经验交流会上,中国民用航空局飞行标准司通用飞行标准处处长陈广承表示,例如第五类是植保类无人机,重量很大,但是不能按照它的机身重量来管,而应当按照用途和特点来管理,因此单做一类;飞艇是区分于其他无人机的一个特殊的类别,因此单独划作一类;第七类的无人机虽然很小,可以号称是玩具,但是它是超视距的,还有一个远距飞行的,对其管理有别于其他无人机,因此单独划分为一类。

陈广承称,除了按照重量级给无人机分类,在监管的过程中还可以根据无人机自身的威胁性进行分类,以区分监管力度。

陈广承举了个例子,如果形象一点,以颜色来对无人机进行分类,绿色的一类威胁较小,比较安全,这类以娱乐人群为多;蓝色代表着有一些部分需要做监视管理;黄色的表明危险性更大,不仅需要对其做监视管理,还必须要操作人员持证运营,这类群体一般以执行某项通航作业为主;红区的威胁性特别大,需要更强的监管力度,除了运用到“无人机云”的监管系统,还需要用ADS-B或者是北斗的监视信号,双重监视以确保安全。

出了事故如何管?

虽然无人机发生的事故种类五花八门,但归结起来主要是三个方面:一是威胁空防安全,二是造成航空冲突,三是威胁到人身安全。第一类主要是针对一些无人机的户外活动,甚至和恐怖活动相关,军方比较重视;第二类就是前段时间引起舆论界轩然大波的机场附近的“黑飞”事件,影响到民航的运营安全,民航最关心;第三类涉及公共安全和个人隐私,老百姓会担心无人机乱飞对自己的生活带来负面影响,这是公安最关心的。

针对无人机监管的方法,很多人都提出过意见:例如登记注册、监视记录、探测距离、做好教育培训等。但如果没有对这些方案进行总结归纳分类,眉毛胡子一把抓,监管效果仍然难以显现。

无人机监管势在必行/图 来源新华社

陈广承表示,最后政府对无人机意外事故行为做了一个分析,既然大众最为关心的是无人机的安全风险问题,就从无人机的行为角度来加以区分:哪些危险是故意导致的,哪些行为是意外发生的,两种情况存在本质差异。

如果属于意外,就可以通过加强安全管理来减少这种意外的发生。例如“人机环”的管理模式:人,是对人员的管理;机,是产品合格,包括适航方面;环,是天空和地面,在天上不能影响到其他飞行物,在地上避免对人群或其他建筑物造成威胁。这些情况都可以通过民航局发布文件来加强管理,以此降低威胁发生的概率。

如果是故意导致的危险,则意味着可能会涉及到犯罪。这时可以将“数据留痕”、“刑事侦查”和“反制措施”结合起来,有效减少故意肇事带来的无人机威胁。

三层技术保障无人机运营

陈广承表示,目前我国对于轻小型无人机的运营管理有几大重点要求:一是数据链;二是地面存储数据,用于保存记录;三是无人机云,可以实时查看无人机飞行状态。

从监管层面来说,也分为三层:管理的第一层是UFence,就是无人机围栏,比较小的“玩具型”无人机都可以安装,可以避免飞到机场净空去,敏感区核电站地区等,做到提前的防范。管理的第二层是UCloud,就是无人机云,无人机可以通过简单的操作流程和购买价格实惠的技术加入到其中,不像有人机很贵,这个很便宜,所有的监视方可以看得到,互相之间也可以看得到,以此来确保安全。管理的第三层是UClear,这是针对那些不加入云的无人机的管理系统,如果这类无人机既不加入无人机云,又在一些不该出现的特定场合出现,就可以把它保护起来,确保安全。

但陈广承也指出,即便有三层技术保障,无人机的运营监管仍然存在一个“红区”,就是那些解决不了的问题。这样的问题永远都会存在,就好像每年都会有空难在世界的某个地方发生,每天都会发生车祸,但人们并不会因此不乘坐飞机、不开车一样。对于这个“红区”,想彻底消灭掉是不可能的,但我们能做的是把它的区域缩减到最小。

更多无人机行业资讯,请关注宇辰网(微信号:yuchenshiji)

阅读:

精彩评论:

订阅 "华为电商" 频道, 观看更多华为电商精彩文章